來源：工委調(diào)研室
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2021-12-28 16:59
黨的建設(shè)實質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展主體的建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量必然成為高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義和有機組成部分。由于黨和國家機關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量特別是機關(guān)黨員干部隊伍質(zhì)量如何，極大程度關(guān)系黨的力量和作用，關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)效。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的機關(guān)黨員干部隊伍，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)并助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系
黨和國家各級機關(guān)是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是推動黨中央決策部署落地生根的中堅力量，擔(dān)負(fù)著管理國家經(jīng)濟政治文化社會和生態(tài)文明各方面事務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要職責(zé)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。機關(guān)工作人員中，黨員干部是主體。以武漢市直機關(guān)為例，目前共有在職黨員2.45萬人，占比在職干部職工數(shù)的69%。機關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、工作作風(fēng)如何，不僅直接決定著機關(guān)黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、先進性，決定機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，更密切關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)是否能夠有效落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，關(guān)系到黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。而另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展也在不斷對黨員干部隊伍建設(shè)提出新的具體要求，并決定了高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍的建設(shè)樣態(tài)。二者于以下四個方面存在密切的邏輯聯(lián)系。
（一）遵循的同一性
機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展間的關(guān)系，歸根到底，是黨政關(guān)系在干部隊伍與經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的映射。處理好黨政關(guān)系，首先在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是一個內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢和最本質(zhì)特征，也是高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的共同遵循、根本要求，以及二者緊密關(guān)聯(lián)的邏輯基礎(chǔ)。不過黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展兩個領(lǐng)域之中各有側(cè)重。于機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)而言，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等三種領(lǐng)導(dǎo)方式均有，但在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，則以政治領(lǐng)導(dǎo)為主，集中體現(xiàn)在政治方向、政治原則、重大經(jīng)濟決策的領(lǐng)導(dǎo)。通過堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨員干部隊伍，必將有助于提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，進一步發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）目標(biāo)的一致性
對于一個政黨而言，為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、政權(quán)性質(zhì)的試金石。習(xí)近平總書記強調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民心。”建設(shè)高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力，最根本的目的在于引導(dǎo)黨員干部踐行黨的初心使命，更好地服務(wù)人民群眾；統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好、更快地發(fā)展中國特色社會主義，也是為了有效解決現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。兩者最終的目標(biāo)是一致的，都在于維護最廣大人民的根本利益。“馬克思主義政黨不是因利益結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念組織起來的政黨。”正是因為黨始終堅持以人民為中心，在利益追求上始終與人民保持高度一致，所以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展在利益目標(biāo)上也具有高度的一致性，即通過社會主義社會的充分發(fā)展實現(xiàn)共產(chǎn)主義，從而實現(xiàn)人民的全面自由發(fā)展。從這一點來說，也是黨員干部隊伍“黨性”與“人民性”相統(tǒng)一的充分體現(xiàn)。
（三）路徑的同向性
方向決定道路，道路決定命運。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“無論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問題都是最根本的問題”。百年來，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮先鋒隊作用，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民英勇斗爭，接續(xù)奮斗，既成功走出了一條符合中國人民利益、符合中國國情的中國特色社會主義道路，也使黨在千錘百煉中不斷壯大成長為全國人民的主心骨。以史為鑒，在新發(fā)展階段，必須不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移地發(fā)展中國特色社會主義。在這個協(xié)調(diào)推進、同向發(fā)展的過程中，黨員干部的素質(zhì)提升與實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展形成了相輔相成的緊密聯(lián)系。只有各級黨員干部當(dāng)好先鋒模范，積極履職盡責(zé)，作好“三個表率”，才能有效地將中國特色社會主義的最大優(yōu)勢全方位體現(xiàn)到國家治理的方方面面，體現(xiàn)到國家政權(quán)、體制、制度等的設(shè)計、安排、運行之中，最終轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢。
（四）質(zhì)效的相關(guān)性
我們黨歷來重視黨員干部隊伍建設(shè)，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。歷史實踐表明，什么時候堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部隊伍建設(shè)得更加堅強有力，黨和國家的事業(yè)就會大踏步前進；反之，就要受到嚴(yán)重的損傷。首先，信念堅定、為民服務(wù)的機關(guān)黨員干部隊伍，能夠堅定共產(chǎn)主義理想信念，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有助于保證經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的正確方向；其次，勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臋C關(guān)黨員干部隊伍，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展時，能夠精于業(yè)務(wù)、善于創(chuàng)新、樂于拼搏，以斗爭精神穩(wěn)步推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；再次，清正廉潔、忠誠老實的機關(guān)黨員干部隊伍，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展工作時，能夠堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，對黨和人民永遠保持忠誠干凈、勤廉務(wù)實的政治本色，進而為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
二、準(zhǔn)確把握高素質(zhì)黨員干部隊伍建設(shè)助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的的歷史經(jīng)驗
我們黨歷來重視干部隊伍建設(shè)，在黨的成長和發(fā)展歷程中，黨的干部隊伍建設(shè)從初步探索到逐步發(fā)展成熟，其過程既滲透著馬克思主義的思想光輝，又閃耀著中國共產(chǎn)黨勇于自我革新的斗爭精神。從黨史中汲取黨的干部隊伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗和智慧，有助于我們準(zhǔn)確切合新發(fā)展階段的時代特點，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護航。
（一）把握歷史發(fā)展邏輯
建黨伊始，黨的干部隊伍建設(shè)將黨員的階級性視為最重要標(biāo)準(zhǔn)，非常注重工農(nóng)干部的培養(yǎng)，在大革命時期廣泛開辦農(nóng)民運動講習(xí)所、組辦農(nóng)民和工人夜校，為革命培養(yǎng)了大批干部骨干。后為滿足革命斗爭工作需要，增加了“政治品質(zhì)”“工作能力”“緊密聯(lián)系群眾”三個指標(biāo)。吸取大革命失敗教訓(xùn)，黨逐步重視對干部隊伍進行馬克思主義理論和思想教育，1929年提出思想建黨原則，并于1933年創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，加強對黨的中高級干部的培養(yǎng)。全面抗戰(zhàn)時期，黨在延安舉辦各類學(xué)校，培養(yǎng)了大批黨的干部和各類人才。黨的六屆六中全會上，毛澤東第一次使用才德兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，強調(diào)實行任人唯賢的路線，并通過延安整風(fēng)運動開啟了結(jié)合隊伍實際開展干部隊伍集中教育活動的探索。
建國初始百廢待興，黨開始將干部選拔要求向“政治上又忠實可靠的先進技術(shù)工人和革命青年知識分子”上傾斜，更加注重干部隊伍的專業(yè)化特別是技術(shù)先進性要求。這一時期，黨中央頒布了《關(guān)于加強干部管理工作的決定》等系列政策文件，建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、交流、退休以及分級分類管理制度等，干部建設(shè)逐步走向規(guī)范。黨的八屆三中全會上，毛澤東同志首次提出建設(shè)又紅又專干部隊伍的思想，但后來“專”慢慢被“紅”取代，干部隊伍建設(shè)留下慘痛教訓(xùn)，也對黨和國家的事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞。
改革開放后，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟成為最主要任務(wù)。鄧小平同志提出要注意德才兼?zhèn)?，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的意見。江澤民同志辯證地指出要重視黨員干部的“德”和“績”，強調(diào)黨員素質(zhì)的重要性。胡錦濤同志也提出要突出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;。為保障干部隊伍建設(shè)目標(biāo)達成，黨健全黨規(guī)黨法，開展全面整黨，并制定和完善了《關(guān)于改革干部管理體制的若干規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列干部管理制度，保證了干部隊伍接力不斷和黨的事業(yè)持續(xù)向前。
黨的十八大以來，為統(tǒng)籌推進中國特色社會主義“五位一體”總體布局，黨強調(diào)要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。習(xí)近平同志提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，并全面論述了新時代的組織路線和以五個體系建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍等具體任務(wù)，為加強新時代干部隊伍素質(zhì)建設(shè)指明方向。尤其是黨先后開展了系列主題或?qū)ｎ}教育，不斷針對黨員干部隊伍中存在的主要現(xiàn)實問題開展自我革命；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等配套文件的出臺，更是標(biāo)志著黨對于黨員干部隊伍建設(shè)逐步邁向科學(xué)化、體系化軌道。
黨歷來重視機關(guān)干部隊伍建設(shè)，特別是2009年全國機關(guān)黨的建設(shè)工作會議提出要把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍作為機關(guān)黨的建設(shè)核心任務(wù)后，既抓服務(wù)中心、又抓機關(guān)黨員隊伍質(zhì)量建設(shè)，逐步成為機關(guān)黨建工作的重要責(zé)任。進入新時代，習(xí)近平同志多次強調(diào)要把機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)成為忠于黨和國家、服務(wù)人民群眾的信念堅定、有戰(zhàn)斗力的一流隊伍。在2019年中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，他專門就機關(guān)黨員、干部要帶頭做到“兩個維護”，當(dāng)好“三個表率”，建設(shè)模范機關(guān)進行闡釋，為建設(shè)新時期高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)提供了根本遵循。
（二）把握基本經(jīng)驗
縱觀黨的百年發(fā)展，黨的干部隊伍建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從摸索前行到日益成熟、從不夠規(guī)范健全到逐步科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展過程，為我們加強新時代機關(guān)黨員干部隊伍質(zhì)量建設(shè)提供一定啟示和經(jīng)驗：一要始終堅持和加強黨對黨員干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這既是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證，又是保證黨員干部隊伍質(zhì)量的根本保證。二要緊緊圍繞黨的事業(yè)發(fā)展和黨的工作實踐建設(shè)黨員干部隊伍，這是把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，保證黨的干部隊伍高效服務(wù)于黨的事業(yè)的不變路徑。三要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊馁|(zhì)量原則，這是保證干部隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕厩疤?。四要建立健全科學(xué)化規(guī)范化的干部隊伍建設(shè)工作機制，這為選好、育好、管好、用好高質(zhì)量干部提供制度保證和良好政治生態(tài)。五要堅持發(fā)揚斗爭和創(chuàng)新精神，為有效解決現(xiàn)實問題，并與時俱進探索高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的新路徑新舉措提供不竭動力。
我們還可以看到，任何時期的黨員干部隊伍建設(shè)方向或目標(biāo)，都始于針對某個發(fā)展階段實踐作出的總結(jié)或反思，并在此種認(rèn)識的引導(dǎo)下，逐步探索形成有助于目標(biāo)實現(xiàn)的體制機制，進而又在實踐中不斷地調(diào)適，以形成高效運行、內(nèi)在融貫的系統(tǒng)。而這一實踐，表面上看是來自于黨的事業(yè)發(fā)展實際，但根源上來自于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。因此，面對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新時期任務(wù)，機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)牢牢聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，著重從工作機制入手構(gòu)建系統(tǒng)高效的工作格局，推動建設(shè)水平不斷提升。
三、高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實聯(lián)通機制及其運行中存在的主要問題
我們以為，在建設(shè)高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中，引導(dǎo)、教育、管理、監(jiān)督、評價、保障等六個要素發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它們不僅是基礎(chǔ)手段、重要環(huán)節(jié)，也架構(gòu)了高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之間的聯(lián)通機制。其中，隊伍培養(yǎng)教育機制主要由引導(dǎo)和教育要素構(gòu)成，以助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)引領(lǐng)，以理論學(xué)習(xí)和黨性錘煉為重點內(nèi)容，不斷強化提升機關(guān)黨員干部的理想信念和素質(zhì)能力，以思想之新、頭腦之新引領(lǐng)行動之新、面貌之新，保證發(fā)展理念高質(zhì)量。隊伍監(jiān)督管理機制主要由管理和監(jiān)督要素構(gòu)成，通過規(guī)范制度執(zhí)行，強化紀(jì)律約束，對機關(guān)黨員干部嚴(yán)格加強監(jiān)督、優(yōu)化日常管理，以提升干部監(jiān)管的精準(zhǔn)度、實效性、科學(xué)化，推動干部服務(wù)發(fā)展綜合效益的高質(zhì)量。隊伍激勵保障機制主要由評價和保障要素構(gòu)成，重在建立既看顯績又看潛績，既有正向指引又有反向督促的科學(xué)考評及選拔任用機制，激發(fā)干部自身質(zhì)量型發(fā)展的內(nèi)在動力；同時通過科學(xué)的制度供給增強隊伍建設(shè)機制的質(zhì)量和韌性，實現(xiàn)聯(lián)通機制外在動力和供給體系的高質(zhì)量。（如下圖）
高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之間的聯(lián)通機制
三個機制涵括了各級機關(guān)黨組織加強機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)的基本行為要素，每項機制均可對應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展要求設(shè)置目標(biāo)方向、執(zhí)行方式、效能評估、反饋調(diào)控等制度體系，通過做好目標(biāo)設(shè)定——有效執(zhí)行——執(zhí)行保障及優(yōu)化調(diào)適，以形成目標(biāo)一致、有機貫通、協(xié)調(diào)互促的聯(lián)通機制。但從調(diào)研情況看來，目前這個聯(lián)通機制的實際運行還存有問題或梗阻。
（一）培養(yǎng)教育機制存在理解偏差、實效不強等問題
高素質(zhì)機關(guān)黨員干部培養(yǎng)教育機制以引導(dǎo)機制為核心，靠理論學(xué)習(xí)教育和黨性錘煉教育機制推動。其中，引導(dǎo)機制主要以助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)設(shè)定，適配經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性要求，為培育新時代高素質(zhì)機關(guān)黨員干部提供方向指引和工作規(guī)劃。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部和基層黨組織對“高質(zhì)量”的目標(biāo)要求理解較為片面，缺乏政治思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，存在重工作能力、輕政治能力，重業(yè)績表現(xiàn)、輕政治表現(xiàn)等情況。對在新發(fā)展階段形勢下，如何及時跟蹤培養(yǎng)干部，主動研判干部素質(zhì)表現(xiàn)、思想動態(tài)，有意識地教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部樹牢政治意識和新發(fā)展理念，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，還措施不實，成效不顯。調(diào)查問卷中，反映“目前機關(guān)黨員隊伍中較為突出的問題”時，“擔(dān)當(dāng)意識不強”“黨性意識宗旨觀念不夠強”“理想信念不夠堅定”等政治素養(yǎng)缺乏的問題均占突出比例（見圖一）。同時，機關(guān)黨員干部隊伍的知識能力結(jié)構(gòu)和水平跟不上時代要求的問題還比較突出。45%的調(diào)查對象反映自己的日常壓力主要來自知識能力的缺乏，63%的表示未來最期盼增長知識才干。這說明機關(guān)黨員干部普遍感受到工作職責(zé)要求帶來的使命感和壓力，但又處于未能盡快補齊短板、全面提能、有效應(yīng)對的焦慮之中。而對于如何解決好這個矛盾，機關(guān)各級黨組織還下功夫不夠。調(diào)查顯示，認(rèn)為“黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會較少”“教育培訓(xùn)方式單一”“思想政治教育不夠”的分別占24.45%、31.15%和9.79%。反映出當(dāng)前的機關(guān)黨員干部培養(yǎng)教育機制在真正適配高素質(zhì)目標(biāo)和要求上還有差距，執(zhí)行不實、缺乏創(chuàng)新以及系統(tǒng)性不強、實效性不足等問題依然存在。
圖一：目前機關(guān)黨員隊伍中較為突出的問題
（二）監(jiān)督管理機制存在標(biāo)準(zhǔn)不夠高、人性化不足等問題
從嚴(yán)管理監(jiān)督干部是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措，是促進干部健康成長的重要手段。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深推進，黨內(nèi)監(jiān)督管理更加嚴(yán)格規(guī)范，機關(guān)黨員干部的政治意識明顯增強，違法違紀(jì)現(xiàn)象大有遏制，但仍存在“庸懶散慢亂浮”等形式主義官僚主義問題甚至違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象，折射出我們的隊伍建設(shè)特別是組織教育監(jiān)管存有不足（見圖二）。如在黨內(nèi)監(jiān)督機制方面，呈現(xiàn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠高、監(jiān)督力度不夠強、監(jiān)督維度不夠廣以及監(jiān)督后半篇文章不到位等問題。總體而言，當(dāng)前的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)偏重“做沒做”“錯沒錯”而非“優(yōu)不優(yōu)”“實不實”，一些機關(guān)黨員干部便只求做了，不想做好做優(yōu)，或只求一時之功，不愿做夯基礎(chǔ)利長遠的工作。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或因為部門利益，或為了少惹麻煩，對干部隊伍存在的問題不敢較真、不敢解決，甚至回避或掩飾。有的黨組織只重視“工作圈”的監(jiān)管，對黨員干部的“社交圈”“生活圈”不關(guān)心、不了解；有的只關(guān)注干部的業(yè)績，對品行方面的問題常以個性或能力為由忽略。有的黨組織對問責(zé)后的黨員干部教育幫助激勵不夠，引發(fā)部分干部滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極思想。在日常管理機制方面，表現(xiàn)出黨內(nèi)政治生活標(biāo)準(zhǔn)不夠高、制度執(zhí)行不夠嚴(yán)、人性化不足等問題。在反映所在黨支部落實“三會一課”制度存在的最大問題時，“形式缺乏創(chuàng)新，沒有吸引力”“黨內(nèi)批評困難，黨員很少暢所欲言”“制度執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)格”分列前三，說明當(dāng)前黨內(nèi)政治生活還需在質(zhì)量、實效、創(chuàng)新上突破。此外，有的黨組織忽視黨員干部對政治發(fā)展、物質(zhì)經(jīng)濟、精神慰藉以及自我實現(xiàn)的多元化需求，教育管理雖有力度但乏溫度，質(zhì)效不高。14.9%的受訪者反映本單位對思想政治工作不夠重視，34%的認(rèn)為工作方法簡單或缺乏針對性，28%的表示機關(guān)內(nèi)人文關(guān)懷氛圍不濃，有效解決干部實際問題不夠。
圖二：認(rèn)為少數(shù)干部違紀(jì)違法的主要原因
（三）激勵保障機制存在正向激勵乏力、制度執(zhí)行不力等問題
完善的激勵保障機制，是干部工作激情的加油站，工作活力的催化劑。從調(diào)研情況來看，隨著權(quán)力瘦身、福利縮減、紀(jì)律嚴(yán)格，人心思動現(xiàn)象有所抬頭，尤其是隨著全面深化改革任務(wù)地不斷推進，干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)難度遞增，迫切需要良好的激勵保障措施來疏導(dǎo)畏難情緒、激發(fā)干事熱情。但實踐中，講服從多、講關(guān)愛少，喊得多、落實少，要求多、辦法少等人本管理意識不夠問題比較突出。相當(dāng)一部分干部認(rèn)為當(dāng)前激勵機制乏力，影響了黨員干部的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神（見圖三）。一些黨員、干部的組織歸屬感有所減退，“在工作、生活中遇到困難或問題時”，僅68.31%的調(diào)查對象“會主動向組織反映，相信黨組織可以幫我解決問題”，29.22％的認(rèn)為“業(yè)務(wù)骨干入黨積極性不高”是當(dāng)前黨員發(fā)展工作的最突出問題。在用人導(dǎo)向方面，干部考核評價機制還存在評價主體及方法單一、指標(biāo)籠統(tǒng)、考用脫節(jié)、重優(yōu)勝輕劣汰以及重領(lǐng)導(dǎo)意見輕群眾評價等問題，55.3%的干部認(rèn)為考評方式老舊單一、手段有限，46.1%的認(rèn)為考評指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)有效，36.8%的認(rèn)為考評結(jié)果未能嚴(yán)格充分運用，論資排輩、平衡照顧、人崗不適等現(xiàn)象依然存在。在保障機制上，機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計還不夠科學(xué)、完善，或操作性、針對性不強，或剛性不足，容易導(dǎo)致基層執(zhí)行不力、不實等問題。如23.1%的調(diào)查對象反映近三年內(nèi)未參加或較少參加黨組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，42.91%的黨務(wù)干部表示本單位黨務(wù)工作力量配備不足或不夠精干，24.93%的黨員認(rèn)為黨內(nèi)活動經(jīng)費和場所雖能保障但不靈活。座談中不少機關(guān)干部抱怨，由于工作壓力過大，不僅年休假制度不能有效執(zhí)行，長期加班加點后的補休調(diào)休也難實現(xiàn)，工作難以保持良好狀態(tài)。
圖三：影響黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的主要原因
四、以高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
以助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍，必須在充分把握兩者邏輯關(guān)系、聯(lián)通機制以及現(xiàn)實運行的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，通過強化目標(biāo)建設(shè)、執(zhí)行路徑、效能評估、保障調(diào)控等，建立健全科學(xué)的高素質(zhì)黨員干部培養(yǎng)教育機制、監(jiān)督管理機制、激勵保障機制，才能切實推動兩者互融互促、齊頭并進。
（一）健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全方位培養(yǎng)的素質(zhì)教育培養(yǎng)機制
習(xí)近平總書記深刻指出，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”，好干部“是選拔出來的，也是培育和管理出來的”。培養(yǎng)教育高素質(zhì)機關(guān)黨員干部，首先應(yīng)突出政治素質(zhì)抓好源頭培養(yǎng)。要圍繞“政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為”的發(fā)展目標(biāo)，牢牢把握“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。把保證干部堅定理想信念和黨性教育作為首要任務(wù)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部不斷筑牢信仰之基、打牢從政之基、夯實廉政之基、強化能力之基。同時突出政治標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)黨員干部指標(biāo)模型，從政治品德、綜合能力和個性特點等多維度設(shè)置測評指標(biāo)體系，為高素質(zhì)黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、考評提供標(biāo)尺。其次，要提升針對性做好跟蹤培養(yǎng)。堅持把學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)作為重要抓手，及時掌握黨員干部知識需求動態(tài)，通過完善分層分類分領(lǐng)域的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)機制，有針對性地補短板、強弱項，幫助建立學(xué)思踐悟的良性循環(huán)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量向工作質(zhì)量的轉(zhuǎn)化。要堅持做好經(jīng)常性思想政治工作，落實談心談話制度，建立機關(guān)黨員干部思想動態(tài)調(diào)查研究機制等，通過經(jīng)常性近距離接觸干部，了解和考察干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對名利的態(tài)度、為人處世的方式、處理復(fù)雜問題的能力等，及時加強教育引導(dǎo)，糾正思想偏差，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。在培養(yǎng)過程中，針對一些干部出現(xiàn)不適應(yīng)崗位要求、自身能力和成長空間收窄的情況，也應(yīng)從事業(yè)發(fā)展需要，堅持人崗適配和優(yōu)勝劣汰動態(tài)調(diào)整。再次，要強化系統(tǒng)性抓全方位培養(yǎng)。要把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿干部教育培養(yǎng)全過程。持續(xù)改進和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，通過開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，既保證政治理論學(xué)習(xí)不放松，又做到業(yè)務(wù)和各科前沿知識常學(xué)常新，不斷促進干部拓展思維視野，增強學(xué)習(xí)實效，提升“八種能力”。要健全黨性錘煉教育機制，完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，組織黨員干部常態(tài)化到基層一線、吃勁崗位、艱苦地區(qū)開展學(xué)習(xí)調(diào)研、實踐鍛煉，加大干部輪崗交流力度，實行跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、AB崗等方式，提高多崗位適應(yīng)能力；同時廣泛開展黨員示范崗、紅旗黨支部、攻堅突擊隊等創(chuàng)先爭優(yōu)、承諾踐諾等活動，幫助黨員干部努力構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展需要的完備素能結(jié)構(gòu)體系，為服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證、智力基礎(chǔ)和能力支撐。
（二）健全嚴(yán)管厚愛、精準(zhǔn)有效、責(zé)任到位的監(jiān)督管理機制
“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對干部真正負(fù)責(zé)。”健全高素質(zhì)機關(guān)黨員干部監(jiān)督管理機制，就是要堅持原則，注重實效，實施全過程、全方位的組織監(jiān)督和管理保障，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部不做昏官、懶官、庸官、貪官，以擔(dān)當(dāng)強作風(fēng)，以勤政促發(fā)展，以廉政保平安。一要全面堅持嚴(yán)管厚愛的原則標(biāo)準(zhǔn)。按照“標(biāo)準(zhǔn)高于其他干部、要求嚴(yán)于其他干部、行動先于其他干部”的要求優(yōu)化監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，健全機關(guān)黨內(nèi)政治監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督工作機制，管好關(guān)鍵人，管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部在嚴(yán)格遵守規(guī)范、帶頭做到“三個表率”中展現(xiàn)政治機關(guān)的示范效應(yīng)。同時充分把握機關(guān)黨員干部群體的特殊性，關(guān)切他們追求全面發(fā)展進步的多樣性需求，落實好職業(yè)規(guī)劃、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、休假制度等，力所能及幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和家庭生活中的實際困難，為他們發(fā)揮才智、干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值創(chuàng)造條件，提供保障，營造氛圍。二要切實增強管理監(jiān)督的精準(zhǔn)度、實效性。堅持抓早抓小抓苗頭，在日常監(jiān)督管理上下功夫，發(fā)現(xiàn)問題及時進行談話提醒和約談函詢，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，強化黨內(nèi)活動的政治性、針對性、實效性，不斷提升黨員干部的組織觀念、自律意識和自我修煉能力。要精化監(jiān)督準(zhǔn)度，健全多維監(jiān)管機制，將體制內(nèi)監(jiān)督與群眾性監(jiān)督對接起來，將“八小時內(nèi)”向“八小時外”延伸，形成組織監(jiān)督、審計監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、社會監(jiān)督，以及組織管理和自我管理相結(jié)合的科學(xué)監(jiān)管體系，促進監(jiān)管的全方位、常態(tài)化。三要落細落實監(jiān)督管理責(zé)任。緊緊牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，發(fā)揮在機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)中機關(guān)工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用、黨組（黨委）統(tǒng)籌謀劃的具體領(lǐng)導(dǎo)作用、機關(guān)黨委牽頭落實的主體作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)作用，以及紀(jì)檢組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能作用，協(xié)同組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等各部門，構(gòu)建立體監(jiān)管的“大格局”。要健全責(zé)任執(zhí)行機制，做到定責(zé)、定標(biāo)、定人、定項，并強化問效追責(zé)，形成一級抓一級，層層抓落實的跟蹤督查制度。各監(jiān)管主體要加強監(jiān)管研判，把“階段研判”與“經(jīng)常研判”，“靜態(tài)研判”與“動態(tài)研判”，“單向研判”與“雙向研判”等結(jié)合起來，為準(zhǔn)確評定黨員干部、合理調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)實施教育管理提供充分依據(jù)。
（三）健全崇尚實干、加油鼓勁、生態(tài)良好的激勵保障機制
健全高素質(zhì)機關(guān)黨員干部激勵保障機制對機關(guān)黨員干部展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為具有重要的推動作用，有助于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更加堅硬有力。既要突出正向激勵，用好負(fù)面警示，營造開拓進取、奮發(fā)有為的良好氛圍，又要崇尚實干、鼓勵擔(dān)當(dāng)，建立以德為先、任人唯賢的選拔任用機制。一要落實并健全激勵機制。充分發(fā)揮身邊典型的帶動作用，大力表彰、宣傳、使用黨性強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、群眾公認(rèn)的機關(guān)黨員干部，讓高素質(zhì)、專業(yè)化，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹堪駱訕?biāo)準(zhǔn)深入民心。要強化以人為本的激勵理念，建立健全領(lǐng)導(dǎo)與干部談心談話及家訪制度、黨員干部心理健康關(guān)懷機制，干部家庭困難幫扶及重疾救助等機制，探索建立干部多崗位鍛煉、進修培訓(xùn)、獲優(yōu)評先獎勵、榮譽津貼激勵，薪酬動態(tài)調(diào)整、邊遠及基層津貼補貼等措施，落實好休假、體檢及生日、節(jié)日慰問等制度，切實將組織關(guān)懷落細落小，彰顯服務(wù)溫度。要推進容錯糾錯機制落地，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，為勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，防止出現(xiàn)“洗碗效應(yīng)”；對給予容錯的干部，不能一棒子打死，考核考察要客觀，選拔任用要公正。二要健全干部素質(zhì)考核評價機制。貫徹既看顯績又看潛績的“新發(fā)展理念”，注重分類分層分階段，科學(xué)設(shè)置干部素質(zhì)考評指標(biāo)的權(quán)重比例。將機關(guān)黨員干部的政治能力、道德品行、工作作風(fēng)、廉潔自律、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)實績、日常表現(xiàn)等合理量化，納入考評體系之中，并注重分類差異化體現(xiàn)考核的公平合理。要強化考核結(jié)果的運用，將考評結(jié)果與推優(yōu)評先、選拔任用、崗位調(diào)整相結(jié)合，充分發(fā)揮考評作用，讓真正擔(dān)當(dāng)干事的“老黃牛”“孺子牛”“拓荒牛”干部得實惠、有甜頭，對不作為、慢作為、假作為、亂作為的干部則應(yīng)依規(guī)懲戒，形成警示。三要健全高素質(zhì)干部選任機制。對干部最大的激勵是堅持正確的用人導(dǎo)向。要以政治過硬為前提，以實踐鍛煉為途徑，以實績實效為檢驗，把能力導(dǎo)向貫穿于機關(guān)黨員干部選拔任用全過程，及時把綜合素質(zhì)高、辦事能力強的干部選出來、用起來，激勵帶動機關(guān)黨員干部想干事、能干事、干成事，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。可結(jié)合單位崗位資源和隊伍建設(shè)規(guī)劃，配套建立崗位能力測評體系，對黨員干部的素質(zhì)能力是否適配崗位需求實行定期評級、分級管理，并根據(jù)測評結(jié)果推動人崗相適、任人唯賢，努力實現(xiàn)崗位要求、個人意愿、隊伍需要的目標(biāo)協(xié)同。
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